關(guān)于我國農(nóng)村養(yǎng)老模式研究文獻(xiàn)的淺談
來源:在職研究生招生信息網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間:2015-09-09 17:52:40
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[提要] 隨著農(nóng)村人口老齡化的日趨嚴(yán)重,我國農(nóng)村養(yǎng)老面臨越來越多的問題。農(nóng)村養(yǎng)老問題是關(guān)系到數(shù)億中國農(nóng)村老齡人口的重大問題,也是黨和政府密切關(guān)注的社會問題。解決農(nóng)村養(yǎng)老問題,既是尊重歷史,積極面對現(xiàn)實(shí)的需求,也是構(gòu)建和諧社會的必然要求。本文首先對養(yǎng)老模式的概念進(jìn)行界定,并對我國現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老模式分種類進(jìn)行分析和討論。在此基礎(chǔ)上,分析影響我國農(nóng)村養(yǎng)老模式選擇的主要因素。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;養(yǎng)老模式
一、概念界定
陳賽權(quán)(2002)認(rèn)為,當(dāng)前關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老模式的研究雖然不少,然而卻未能在農(nóng)村養(yǎng)老模式概念上達(dá)成一致意見。宋健(2006)認(rèn)為,養(yǎng)老模式是從古至今沿用,流傳并通過種種途徑固定下來的養(yǎng)老樣板,是事物的標(biāo)準(zhǔn)樣式。公維才(2007)主張根據(jù)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)提供主體,界定養(yǎng)老模式的概念。他認(rèn)為,“養(yǎng)老模式是指由誰提供養(yǎng)老支持,即由誰負(fù)責(zé)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)責(zé)任”。
養(yǎng)老模式不同于養(yǎng)老方式,它是社會、經(jīng)濟(jì)思想、環(huán)境、群體、民族等諸因素整合的產(chǎn)物,代表了對養(yǎng)老問題的整體思維。如果把養(yǎng)老模式看成是整體,養(yǎng)老方式就是局部,養(yǎng)老模式包括了養(yǎng)老方式,也制約著養(yǎng)老方式。
根據(jù)穆光宗(2000)的描述,可以知道,養(yǎng)老模式的本質(zhì)特征體現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一,養(yǎng)老模式體現(xiàn)的是一種文化模式。“特殊的文化模式是指各民族或國家具有的獨(dú)特的文化體系,它是由各種文化特質(zhì)、文化集叢有機(jī)結(jié)合而構(gòu)成的一個(gè)有特色的文化體系?!钡诙?,養(yǎng)老模式具有可持續(xù)性。養(yǎng)老的方式可以不斷的變化,從而養(yǎng)老模式也得到不斷的豐富。在不斷豐富的過程中養(yǎng)老模式得以持續(xù)和穩(wěn)定。養(yǎng)老模式的穩(wěn)定性,實(shí)際上是與它作為文化體系分不開的。文化社會學(xué)家司馬云杰認(rèn)為,穩(wěn)定是文化模式的特征之一。同時(shí),養(yǎng)老模式不是一個(gè)孤立的社會現(xiàn)象,而是政治制度、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、思想文化、代際關(guān)系等諸多因素合力的結(jié)果。因而,具有可持續(xù)性。
二、農(nóng)村養(yǎng)老模式分析
由于多種因素的影響,2000年后農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本停止。進(jìn)入21世紀(jì),農(nóng)村人口老年化和純農(nóng)戶的減少以及農(nóng)村城市化成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇,農(nóng)村養(yǎng)老模式的重新構(gòu)建成為配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。養(yǎng)老問題實(shí)質(zhì)上是一個(gè)整體,單單一種方式無法滿足農(nóng)民的需要,在養(yǎng)老模式的選擇上,不同的學(xué)者有不同的看法。
王國軍(2002)提出了“三維”模式,即由基本保障、補(bǔ)充保障、附加保障三者共同構(gòu)建的體系。其中,基本保障覆蓋全國,費(fèi)用來自從全民征收的社會保障稅;補(bǔ)充保障由省級統(tǒng)籌,費(fèi)用由國家、企業(yè)、個(gè)人三者共擔(dān);附加保障以商業(yè)性保障為主,其特點(diǎn)是“就地起步,由低到高,多層次,多彈性”。
王亞柯、楊震林(2003)主張“內(nèi)斂式”的養(yǎng)老模式,主張沿著“個(gè)人-家庭-社區(qū)-政府”的由內(nèi)向外的養(yǎng)老層次,逐層滿足農(nóng)民養(yǎng)老需求,并指出了這種模式的兩大優(yōu)點(diǎn):一是每個(gè)層次的養(yǎng)老資源都能夠得到充分滿足,二是減輕了作為第四層次的政府的養(yǎng)老壓力。陽義南(2004)贊同這種模式。
鄧大松、劉昌平(2007)主張“最低生活保障+農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)+個(gè)人儲蓄養(yǎng)老”的養(yǎng)老模式。最低生活保障制度,主要針對貧困線以下的特困戶;農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,通過“公共養(yǎng)老金賬戶+個(gè)人賬戶”的形式,將每一個(gè)符合條件的農(nóng)村居民強(qiáng)制納入;個(gè)人養(yǎng)老儲蓄,則是為經(jīng)濟(jì)有余力,有更高保障需求的農(nóng)村居民提供的補(bǔ)充模式。
其實(shí)根據(jù)上述可以知道,將我國農(nóng)村養(yǎng)老模式大致可以分為三種:家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老和自我養(yǎng)老。
(一)家庭養(yǎng)老。穆光宗先生的兩本專著《家庭養(yǎng)老制度的傳統(tǒng)與變革―基于東亞和東南亞地區(qū)的一項(xiàng)比較研究》、《挑戰(zhàn)孤獨(dú)?空巢家庭》對家庭養(yǎng)老制度進(jìn)行了深入的探討。陳功在《我國養(yǎng)老方式研究》一書中,利用人類學(xué)和歷史研究資料,考察了老年人養(yǎng)老方式的歷史發(fā)展變化過程。姚遠(yuǎn)的《對家庭養(yǎng)老概念的再認(rèn)識》把家庭養(yǎng)老概念分為家庭養(yǎng)老模式和家庭養(yǎng)老方式兩個(gè)層次進(jìn)行討論。湯華在《家庭養(yǎng)老,還能走多遠(yuǎn)》一文中指出,社會飛速發(fā)展的今天,家庭養(yǎng)老模式正面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。田雪原的《“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村養(yǎng)老保障改革思路》認(rèn)為需要維護(hù)以家庭養(yǎng)老為主的非正規(guī)群體行為養(yǎng)老保障體系,同時(shí)要穩(wěn)步推進(jìn)強(qiáng)制性社會養(yǎng)老保障改革。周躍鋒,劉敏(2010)認(rèn)為:家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式,是建立在血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的親情養(yǎng)老。其本質(zhì)就是由家庭成員提供經(jīng)濟(jì)支持和服務(wù)照料的一種養(yǎng)老方式和養(yǎng)老制度。
就形式來看,家庭養(yǎng)老的特點(diǎn)就是子女養(yǎng)老。目前這種養(yǎng)老模式在我國農(nóng)村占主導(dǎo)地位,但隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們觀念的改變,這種養(yǎng)老模式面臨很大的挑戰(zhàn)。郭珂(2005)認(rèn)為家庭養(yǎng)老模式雖然面臨社會進(jìn)步、孝道的淡化、計(jì)劃生育政策的實(shí)行、農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)等因素的沖擊,但家庭養(yǎng)老保障模式是符合我國現(xiàn)階段國情的一種主動(dòng)選擇。家庭養(yǎng)老模式應(yīng)當(dāng)和各種養(yǎng)老模式共同發(fā)揮保障作用。肖振禹認(rèn)為,從養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)來源上看,家庭仍然維持甚至強(qiáng)化了生產(chǎn)功能,構(gòu)成了主干家庭的存在和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),決定了家庭仍然是老年人養(yǎng)老的重要場所。
從法律和道德觀念上看,根據(jù)中國老齡科研中心1990年調(diào)查,目前我國以家庭為主體的養(yǎng)老模式在道德和法律規(guī)范內(nèi)是良性發(fā)展的。程勇和賀常梅也認(rèn)為,家庭成員畢竟是奉養(yǎng)照顧老年人的主要責(zé)任者,以親友為主組成的社會支持網(wǎng)絡(luò)本身就是老人社區(qū)照顧的主要資源,因此家庭養(yǎng)老的主導(dǎo)地位在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)是不容懷疑和動(dòng)搖的。張仕平認(rèn)為,家庭養(yǎng)老是農(nóng)村老年人口養(yǎng)老的主要方式,起著主渠道作用。這種現(xiàn)狀肇因于道義責(zé)任的約束,法律規(guī)范的強(qiáng)制,社會保障替代水平低下,以及老年人口與家庭的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)。孫學(xué)士認(rèn)為,為了強(qiáng)化家庭養(yǎng)老,社會應(yīng)將支助家庭養(yǎng)老作為一項(xiàng)基本國策,建立支助家庭養(yǎng)老的激勵(lì)機(jī)制,發(fā)展支助家庭養(yǎng)老的社區(qū)老年人生活服務(wù)業(yè),普及家庭養(yǎng)老的保健常識和扶助技術(shù),努力構(gòu)建家庭養(yǎng)老的保障環(huán)境,建立老年人才市場等。張愷悌認(rèn)為,老年人的需求和家庭照料所能解決部分之間的差距,應(yīng)是社會化服務(wù)所應(yīng)努力的方向,但是加大社會化服務(wù)力度,并不意味著將老年人從家庭推向社會,恰恰相反,我們應(yīng)該通過社會化服務(wù)方式,幫助家庭解決高齡有病老年人的照料困難,以維護(hù)當(dāng)前的家庭養(yǎng)老功能。
(二)社會養(yǎng)老。曾毅的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)與計(jì)劃生育綜合改革一體工程―計(jì)生系統(tǒng)面臨的歷史性機(jī)遇》和趙殿國的《應(yīng)當(dāng)逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度》從農(nóng)村計(jì)劃生育角度出發(fā),提出在農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)上逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。彭希哲在《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)研究綜述》一文中通過對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策推行十多年來,積累的文獻(xiàn)和經(jīng)驗(yàn)分析??偨Y(jié)了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)建立的必要性和可行性、存在的問題、實(shí)踐中的區(qū)域差異問題,并對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)今后發(fā)展提出了對策和建議。劉孟芳說,我國于1991年在一些地方試點(diǎn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,下一年《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》出臺后全國各地都開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老資金的籌措原則是個(gè)人交費(fèi)為主,集體補(bǔ)助為輔,國家給予政策扶持而不給予補(bǔ)貼。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在資金籌措、管理水平和保障水平等方面存在嚴(yán)重缺陷,到2000年除了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)外,社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度停止在農(nóng)村的運(yùn)行。熊巍俊認(rèn)為,社會養(yǎng)老的居住方式有養(yǎng)老院、敬老院、老人公寓、老人福利中心、扶老所等形式,它的特征是集中養(yǎng)老。王家春則認(rèn)為,就我國養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀看,呈現(xiàn)出多種模式并舉,其主流正處在以家庭養(yǎng)老為主向社會養(yǎng)老為主的過渡階段。
(三)自我養(yǎng)老。李若建先生在《不同職業(yè)背景老年人生活及養(yǎng)老模式的選作》一文中分析指出,農(nóng)民自我養(yǎng)老的程度較高,主要基于兩點(diǎn)原因:一是農(nóng)民基本生活保障程度低,必須通過自我勞動(dòng)獲取生存資料;二是農(nóng)民擁有土地、農(nóng)具等生產(chǎn)資料,容易實(shí)現(xiàn)自我養(yǎng)老。姚遠(yuǎn)先生在《變化中的老年人養(yǎng)老方式選擇》一文中指出,現(xiàn)代的老人與傳統(tǒng)的老人生活方式、精神狀態(tài)都有質(zhì)地區(qū)別,老人對養(yǎng)老方式地選擇上自主性更強(qiáng)。穆光宗先生在《建立代際互助體系走出傳統(tǒng)養(yǎng)老困境》一文中提倡通過“勞務(wù)儲蓄”實(shí)現(xiàn)老人自我養(yǎng)老。由于家庭和社會這兩大養(yǎng)老支撐體系都不太盡人意,因此,自我養(yǎng)老已引起越來越多學(xué)者的關(guān)注。葉文振提出養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源的個(gè)人化和養(yǎng)老資源管理方式社會化的養(yǎng)老模式,認(rèn)為今后養(yǎng)老保障基金的來源不宜再堅(jiān)持由國家、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人共同承擔(dān)的原則,而應(yīng)該提倡由勞動(dòng)者自我承擔(dān)或個(gè)人創(chuàng)造的原則,逐步加大勞動(dòng)者年輕時(shí)的養(yǎng)老積累在自己保障基金中的比重。同時(shí)要強(qiáng)化和完善對個(gè)人養(yǎng)老資源的社會化管理。徐勤等人最近則提出了老齡化社會提倡老年人自立的觀點(diǎn)。陳賽權(quán)認(rèn)為,養(yǎng)老靠自己模式的實(shí)現(xiàn)方式是養(yǎng)老資源的自我積累制。就是說,為了將來能夠確保養(yǎng)老靠自己,必須從年輕時(shí)起就為自己積累充實(shí)的養(yǎng)老資源,養(yǎng)老資源的積累不僅包括養(yǎng)老金,還要包括健康的身體和心理、生活照料權(quán)和精神慰藉權(quán)以及合時(shí)的養(yǎng)老價(jià)值觀。
除了上述的三種養(yǎng)老模式外,還總是有一種土地養(yǎng)老模式夾雜在其中。雖然有的學(xué)者將土地養(yǎng)老歸類在自我養(yǎng)老模式中,但是兩者之間還是存在有一定的區(qū)別的。蔡永飛先生認(rèn)為,我國農(nóng)村的土地制度,就是社會保障制度,家庭承包制之所以一再延長,就是因?yàn)槠渚哂袩o法替代的社會保障功能。鄧大松先生認(rèn)為,目前農(nóng)村應(yīng)該發(fā)揮土地的基本保障功能,建立家庭保障基礎(chǔ)之上的補(bǔ)充保險(xiǎn)模式。采取儲蓄積累的方式,以個(gè)人賬戶為主,集體給予適當(dāng)補(bǔ)貼。這樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)方式可以與城鎮(zhèn)職工的“統(tǒng)賬”模式實(shí)現(xiàn)自然融合,從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度從二元化向一元化的過渡。
三、影響農(nóng)村養(yǎng)老的因素
陳賽權(quán)(1999)認(rèn)為,一國或地區(qū)甚至整個(gè)人類在一定時(shí)期內(nèi)究竟選擇什么樣的模式,不是由人們的主觀意志來決定的,而是受生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會制度、社會文化等主客觀因素的制約。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是養(yǎng)老保障的物質(zhì)基礎(chǔ),是制約養(yǎng)老模式選擇的核心因素。社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和制度因素對養(yǎng)老模式選擇的影響在我國農(nóng)村也很明顯。由于多種因素的影響,2000年后農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本停止。進(jìn)入21世紀(jì),農(nóng)村人口老年化和純農(nóng)戶的減少以及農(nóng)村城市化成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇,農(nóng)村養(yǎng)老模式的重新構(gòu)建成為配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。楊翠迎認(rèn)為,由于集體所有制為內(nèi)核的農(nóng)村土地制度以及與之相關(guān)聯(lián)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化,從而決定了農(nóng)村以土地經(jīng)營為基礎(chǔ)的家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老為主導(dǎo)的模式?jīng)]有得到根本改變。此外,歷史文化傳統(tǒng)和個(gè)人心理動(dòng)機(jī)也是重要的影響因素。
四、小結(jié)
總的來說,現(xiàn)在的農(nóng)村養(yǎng)老模式研究中,還存在有很大的問題。雖然農(nóng)村的老齡人口占了大多數(shù),但是研究卻相對較少,且對發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老研究較多,對不發(fā)達(dá)地區(qū)的研究較少。對關(guān)鍵的用語如家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、自我養(yǎng)老等重要概念,缺乏界定和厘清,遠(yuǎn)未達(dá)成共識,因此,對此研究時(shí)頗易產(chǎn)生歧義,難以展開深入的討論。要想得到更為科學(xué)的研究,還需要各界學(xué)者的共同努力。
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