香港經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院：擴(kuò)大開(kāi)放，規(guī)范管理，積極推進(jìn)中外合作辦學(xué)

　　在職研究生網(wǎng)訊：本文主要為大家介紹教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在香港經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院就貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》答記者問(wèn)的相關(guān)內(nèi)容。

　　問(wèn)：中外合作辦學(xué)是我國(guó)改革開(kāi)放以后出現(xiàn)的新生事物，國(guó)內(nèi)外一直都很關(guān)注。前不久，國(guó)務(wù)院頒佈了《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》，請(qǐng)問(wèn)如何看待條例的頒佈與實(shí)施對(duì)我國(guó)教育改革與發(fā)展產(chǎn)生的影響？

　　答：改革開(kāi)放以來(lái)，特別是十三屆四中全會(huì)以來(lái)，伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展與科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，教育改革和發(fā)展取得了巨大成就。黨的十六大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，明確了教育在全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)中的戰(zhàn)略地位，提出了新時(shí)期教育改革與發(fā)展的重大任務(wù)。黨的十六大精神，對(duì)於指導(dǎo)我國(guó)教育改革和發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，我國(guó)的教育事業(yè)既面臨著千載難逢的展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。教育改革與發(fā)展的現(xiàn)狀與黨的十六大對(duì)教育事業(yè)發(fā)展提出的要求還有較大的差距。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，完成黨的十六大對(duì)教育提出的重大任務(wù)，實(shí)現(xiàn)教育為人民服務(wù)的宗旨，要求我們以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，千方百計(jì)地增加高質(zhì)量的教育供給，努力保障人民受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，培育實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一代新人；要求我們堅(jiān)持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和管理水平，全面推進(jìn)素質(zhì)教育；要求我們積極吸收人類文明的一切優(yōu)秀成果，借鑒世界各國(guó)先進(jìn)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)，加大教育對(duì)外開(kāi)放的力度，以開(kāi)放促改革促發(fā)展；要求我們抓住機(jī)遇，追趕世界科技教育發(fā)展的新潮流，更好地為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。

　　最近，國(guó)務(wù)院頒佈的中外合作辦學(xué)條例，是我國(guó)適應(yīng)加入WTO的新形勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放，滿足人民豐富多樣的教育需求，推進(jìn)教育改革與發(fā)展的重要措施。制定中外合作辦學(xué)條例，最重要的原則和出發(fā)點(diǎn)是擴(kuò)大開(kāi)放，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源；規(guī)范管理，維護(hù)各方合法權(quán)益。它的頒佈實(shí)施將對(duì)我國(guó)教育改革與發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。它將有利於我國(guó)教育在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與教育對(duì)外合作，增加人民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)，提高教育對(duì)外開(kāi)放的整體水平，逐步解決現(xiàn)階段教育面臨的主要矛盾；有利於引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源，規(guī)范中外合作辦學(xué)行為，提高辦學(xué)質(zhì)量，維護(hù)中外合作辦學(xué)者雙方、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和受教育者的合法權(quán)益；有利於借鑒國(guó)外有益的教學(xué)和管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)急需的學(xué)科、專業(yè)，推動(dòng)我國(guó)課程、教材和教學(xué)改革，促進(jìn)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制的進(jìn)一步改革，提高學(xué)校的辦學(xué)水平，從而全面提高我國(guó)教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　問(wèn)：我國(guó)加入WTO后，國(guó)務(wù)院及時(shí)制定頒佈了中外合作辦學(xué)條例。請(qǐng)您介紹一下中外合作辦學(xué)條例的出臺(tái)與我國(guó)教育應(yīng)對(duì)加入WTO戰(zhàn)略的關(guān)係。

　　答：加入WTO，是我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中一件具有歷史意義的大事，標(biāo)誌著對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)新階段，符合我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益。就教育而言，加入WTO 是教育面向世界，進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的重要標(biāo)誌。加入WTO，我國(guó)在教育領(lǐng)域作了相應(yīng)的承諾，我們將在更廣領(lǐng)域、更高層次上與世界上教育發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行交流和合作，有利於引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的教育科技成果，促進(jìn)教育對(duì)外開(kāi)放的整體水平。當(dāng)今世界，國(guó)際局勢(shì)正在發(fā)生深刻的變化，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)日趨明顯，科技進(jìn)步日新月異，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。我國(guó)科技、教育等作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要基礎(chǔ)的事業(yè)，與世界上發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有一定的差距。加入WTO以后，我國(guó)教育面臨著前所未有的新情況，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，積極應(yīng)對(duì)WTO是今后教育對(duì)外開(kāi)放的一項(xiàng)重要任務(wù)。制定中外合作辦學(xué)條例是我們積極履行加入WTO的承諾，將承諾內(nèi)容轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)立法的重要措施；也是我們積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)教育提出的更高要求的重要措施。面對(duì)加入WTO后的新情況，我國(guó)教育必須抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，迎接挑戰(zhàn)，增強(qiáng)我國(guó)教育的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　加入WTO還對(duì)我國(guó)依法治教提出了更高的要求。WTO有三個(gè)最基本的原則就是非歧視性原則（即國(guó)民待遇原則和最惠國(guó)待遇原則）、透明度原則和公平競(jìng)爭(zhēng)原則。中外合作辦學(xué)條例的頒佈，使我國(guó)有關(guān)中外合作辦學(xué)的規(guī)則和政策更加規(guī)范、透明，有助於外國(guó)教育機(jī)構(gòu)來(lái)華進(jìn)行合作辦學(xué)，有利於中外雙方合作辦學(xué)和依法自主辦學(xué)，有利於我國(guó)政府機(jī)關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)督管理。中外合作辦學(xué)條例的實(shí)施，將對(duì)教育行政部門依法行政提出新的更高的要求。教育行政部門必須嚴(yán)格按照中外合作辦學(xué)條例的規(guī)定，依法審批、監(jiān)督、管理中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，依法保護(hù)中外合作辦學(xué)者、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，依法保護(hù)受教育者、教師的合法權(quán)益。

　　問(wèn)：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹我國(guó)中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀。

　　答：中外合作辦學(xué)是我國(guó)改革開(kāi)放后在教育領(lǐng)域里出現(xiàn)的新生事物，從上個(gè)世紀(jì)90年代初開(kāi)始至今，經(jīng)歷了近10年的發(fā)展歷程。十年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大以及教育改革的不斷深入，中外合作辦學(xué)發(fā)展十分迅速，辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大，辦學(xué)層次逐漸提高，辦學(xué)模式也趨於多樣化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2002 年底，全國(guó)經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或?qū)０腹灿?12個(gè)，遍及28個(gè)施自治區(qū)和直轄市，與1995年初相比，增加了9倍多。中外合作辦學(xué)正逐漸成為我國(guó)教育對(duì)外交流與合作的一種新形式，成為加快培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)急需的各類人才的新途徑。從總體上來(lái)看，中外合作辦學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)是健康平穩(wěn)的，現(xiàn)在已經(jīng)形成了一批辦得好、質(zhì)量高、有特色、受歡迎的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或?qū)０?。一些中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)在辦學(xué)實(shí)踐中，積極引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源，大膽探索新的辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)。廣大教育工作者堅(jiān)持依法行政和規(guī)范管理，不斷探索有效的管理方式和手段，積極引導(dǎo)中外合作辦學(xué)向著健康有序的方向發(fā)展。

　　問(wèn)：中外合作辦學(xué)提倡引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，這對(duì)我國(guó)教育將會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響?

　　答：發(fā)展和規(guī)范中外合作辦學(xué)，核心是引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源。按照中外合作辦學(xué)條例的要求，國(guó)家鼓勵(lì)在高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域開(kāi)展中外合作辦學(xué)，鼓勵(lì)中國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)與外國(guó)知名的高等教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)；鼓勵(lì)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)引進(jìn)國(guó)內(nèi)急需、在國(guó)際上具有先進(jìn)性的課程和教材；結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，要特別注意借鑒和學(xué)習(xí)外國(guó)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)特色和成功的管理經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)教育機(jī)構(gòu)真正具有比較優(yōu)勢(shì)。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是有利於全面推進(jìn)素質(zhì)教育和培養(yǎng)創(chuàng)新能力，有利於提高高等教育、職業(yè)教育的質(zhì)量，提高教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有利於培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)急需的各級(jí)各類人才，培養(yǎng)全面發(fā)展的、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一代新人。

　　應(yīng)該看到，與世界上教育先進(jìn)國(guó)家相比，我國(guó)教育機(jī)構(gòu)特別是一些高等教育、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)在教育理念、教育方法、教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面都存在一定的差距。中外合作辦學(xué)在引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的同時(shí)，對(duì)我國(guó)整個(gè)的教育領(lǐng)域也將產(chǎn)生有益的影響。引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源的關(guān)鍵是消化吸收、利用創(chuàng)新，最終是提高我國(guó)教育的整體水平。教育行政部門要積極引導(dǎo)各類教育機(jī)構(gòu)特別是高等教育機(jī)構(gòu)加大改革力度，與外國(guó)知名的高等教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種形式的合作辦學(xué)，迎頭趕上世界先進(jìn)國(guó)家的教育水平，真正將引進(jìn)的外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源轉(zhuǎn)化為自身改革和發(fā)展的能力，使我國(guó)教育事業(yè)真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展。

　　問(wèn)：權(quán)益保護(hù)一直為中外合作辦學(xué)者和中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)特別關(guān)注，請(qǐng)您談?wù)勅绾我婪ūＷo(hù)中外合作辦學(xué)者和中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益？

　　答：保護(hù)中外合作辦學(xué)者、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，是制定中外合作辦學(xué)條例的重要出發(fā)點(diǎn)。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)屬於公益事業(yè)，是中國(guó)教育事業(yè)的組成部分，保障中外合作辦學(xué)者、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益是教育行政部門的法定職責(zé)，對(duì)於引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)教育對(duì)外開(kāi)放具有重要意義。中外合作辦學(xué)條例明確規(guī)定：中外合作辦學(xué)者、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，受中國(guó)法律保護(hù)。根據(jù)中外合作辦學(xué)條例的規(guī)定，中外合作辦學(xué)者、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益主要包括：依法自主開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)的權(quán)利、依法實(shí)行自我管理的權(quán)利、依法對(duì)其所有的資產(chǎn)享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)以及依法享有的法律救濟(jì)等權(quán)利、依法享受國(guó)家規(guī)定的優(yōu)惠政策的權(quán)利。

　　當(dāng)前，我們要採(cǎi)取有力措施，積極貫徹落實(shí)中外合作辦學(xué)條例規(guī)定的這些權(quán)益。首先，要抓緊制定具體的優(yōu)惠措施，保障中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)相關(guān)的優(yōu)惠措施得以落實(shí)；其次，要嚴(yán)格依法行政，依法規(guī)定審批時(shí)限、程式，規(guī)范教育行政部門行政執(zhí)法行為，不斷提高行政效率，保障中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)依法實(shí)行自我管理、自主辦學(xué)。第三，要建立健全行政救濟(jì)渠道，保證中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)合法權(quán)益受到侵害時(shí)，向教育行政部門或其他有關(guān)部門投訴和復(fù)議，能夠得到及時(shí)、依法處理。我們歡迎中外合作辦學(xué)者、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)對(duì)教育行政部門的行政管理行為進(jìn)行監(jiān)督。

　　問(wèn)：中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)中的受教育者和教師的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題也非常重要。請(qǐng)問(wèn)中外合作辦學(xué)條例在受教育者和教師的權(quán)益保護(hù)方面有哪些規(guī)定？

　　答：隨著中外合作辦學(xué)事業(yè)的逐步規(guī)范，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)中的受教育者的權(quán)益保護(hù)已經(jīng)得到很大改善，但目前中外合作辦學(xué)確實(shí)還存在一些機(jī)構(gòu)資訊披露不及時(shí)或者不準(zhǔn)確，個(gè)別機(jī)構(gòu)收費(fèi)過(guò)高、承諾事項(xiàng)不能兌現(xiàn)等問(wèn)題，直接損害了受教育者的合法權(quán)益。因此，切實(shí)保護(hù)受教育者的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)引起我們高度重視，也是制定實(shí)施中外合作辦學(xué)條例的一個(gè)重要原則。對(duì)受教育者的權(quán)益保護(hù)，中外合作辦學(xué)條例首先體現(xiàn)在要求中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，具體包括應(yīng)當(dāng)將辦學(xué)類型和層次、專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容和招生規(guī)模等有關(guān)情況，定期向社會(huì)公佈，保證辦學(xué)公開(kāi)、透明；頒發(fā)的外國(guó)教育機(jī)構(gòu)的學(xué)歷、學(xué)位證書(shū)，應(yīng)當(dāng)與該教育機(jī)構(gòu)在其所屬國(guó)頒發(fā)的學(xué)歷、學(xué)位證書(shū)相同，并在該國(guó)獲得承認(rèn)，防止假冒和欺詐的學(xué)歷文憑；收費(fèi)專案和標(biāo)準(zhǔn)，依照國(guó)家有關(guān)政府定價(jià)的規(guī)定確定并公佈，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得增加專案或者提高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)；在中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)終止及依法清算時(shí)，應(yīng)當(dāng)妥善安置在校學(xué)生，清算時(shí)財(cái)產(chǎn)處理應(yīng)當(dāng)首先退還學(xué)生的學(xué)費(fèi)和其他費(fèi)用，優(yōu)先保護(hù)受教育者的利益。其次，體現(xiàn)在中外合作辦學(xué)整個(gè)行政管理過(guò)程中，從嚴(yán)格審批制度，規(guī)范辦學(xué)資格的合法性到加強(qiáng)監(jiān)管，保證辦學(xué)質(zhì)量。第三，在受教育者權(quán)益受到侵犯時(shí)，受教育者及其監(jiān)護(hù)人、代理人可以依照教育法等法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行行政或司法救濟(jì)。這些規(guī)定的根本目的是為了確保中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的教育、教學(xué)質(zhì)量，保證受教育者受到高水準(zhǔn)的教育，維護(hù)受教育者的合法權(quán)益。

　　中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)中任職教師的權(quán)益保護(hù)，中外合作辦學(xué)條例也做了詳細(xì)規(guī)定。具體包括，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的理事會(huì)、董事會(huì)或者聯(lián)合管理委員會(huì)的組成人員中應(yīng)當(dāng)有教職工代表，保證教師可以參與重大決策；教職工可以依法建立工會(huì)等組織，并通過(guò)教職工代表大會(huì)等形式，參與民主管理；中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)教師的合法權(quán)益，保障教師的工資、福利待遇，并為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；在終止清算時(shí)應(yīng)當(dāng)依法清償教師的工資和應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等等。教師的素質(zhì)是中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量最重要的體現(xiàn)，也是保證社會(huì)主義辦學(xué)方向，培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)人才的關(guān)鍵。因此，要採(cǎi)取有力措施確保教師的合法權(quán)益，提高中外合作辦學(xué)教師隊(duì)伍的思想品德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)中外合作辦學(xué)的根本目的。

　　問(wèn)：教育部作為負(fù)責(zé)全國(guó)中外合作辦學(xué)工作的歸口管理部門，請(qǐng)問(wèn)下一階段在貫徹執(zhí)行中外合作辦學(xué)條例方面有哪些打算？

　　答：中外合作辦學(xué)條例規(guī)定，國(guó)務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)全國(guó)中外合作辦學(xué)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理。教育部已確定將學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施中外合作辦學(xué)條例作為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，近期擬做好以下幾項(xiàng)工作：根據(jù)中外合作辦學(xué)條例的原則和要求，抓緊制定配套實(shí)施辦法，提高實(shí)際執(zhí)行中的可操作性，引導(dǎo)中外合作辦學(xué)沿著健康有序的方向發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)中外合作辦學(xué)的宏觀規(guī)劃和政策指導(dǎo)，支援和引導(dǎo)中外合作辦學(xué)向著舉辦機(jī)構(gòu)、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的高水準(zhǔn)的合作方向發(fā)展，努力提高中外合作辦學(xué)層次和質(zhì)量；完善中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、專案的審批程式，制定中外合作辦學(xué)許可證格式和統(tǒng)一編號(hào)辦法；嚴(yán)格審核外國(guó)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)，對(duì)中方合作者提供更加充分的資訊服務(wù)；進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)，擴(kuò)大對(duì)中外合作辦學(xué)的監(jiān)管力度，提高教育行政管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法管理水平，更好地做好中外合作辦學(xué)的服務(wù)和管理工作；加大社會(huì)宣傳力度，普及中外合作辦學(xué)的有關(guān)知識(shí)，介紹中外合作辦學(xué)的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，為中外合作辦學(xué)條例的實(shí)施做好準(zhǔn)備。

　　我相信，在各地和各有關(guān)部門的大力支持下，在中外合作舉辦者、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的積極協(xié)助下，在各級(jí)教育行政部門的共同努力下，中外合作辦學(xué)條例一定能夠得到積極、有效地實(shí)施，中國(guó)的教育對(duì)外開(kāi)放事業(yè)一定會(huì)上一個(gè)新臺(tái)階。

　　如果有在職人員對(duì)香港經(jīng)貿(mào)大學(xué)在職研究生感興趣的，可以咨詢?cè)诰€老師。招生老師會(huì)詳細(xì)給大家介紹各方面疑問(wèn)。